Разделы

Правительство РФ потратит 1 трлн рублей неизвестно на что

В среду комиссия по высоким технологиям и инновациям впервые публично собралась под руководством премьера Владимира Путина (до этого ее возглавлял вице-премьер Сергей Иванов). Собираясь потратить более 1 трлн руб. на инновации, государство до сих пор не выяснило, что это такое.

Первоначально координационный орган представителей правительства, госкорпораций и частного бизнеса именовался правительственным советом по нанотехнологиям. В сентябре 2008 года в силу трудностей, с которыми столкнулось правительство при определении термина "нанотехнологии", экс-премьером Михаилом Фрадковым совет был переименован в комиссию по высоким технологиям и инновациям.

Смену руководителя комиссии Владимир Путин произвел вчера прямо в ходе заседания, не вдаваясь в объяснения. Как пояснили "Коммерсанту", документы о смене состава комиссии премьер подписал вчера же, "параллельно с самим заседанием". Сергей Иванов сохранил членство в комиссии и продолжит курировать это направление в оперативном режиме.

Остальной состав представителей от федеральных органов подвергся ротации - членство в комиссии сохранили главы Минэкономики Эльвира Набиуллина, Минобразования Андрей Фурсенко и Минсвязи Игорь Щеголев. Этот список пополнился главой Минфина Алексеем Кудриным и министром промышленности и технологий Виктором Христенко - они заменили выбывшего главу ФАС Игоря Артемьева. Представителей от госкорпораций и частного бизнеса в составе комиссии осталось существенно меньше - членства лишились президент ОАО РЖД Владимир Якунин, президент РСПП Александр Шохин, глава ВЭБа Владимир Дмитриев и руководитель ассоциации "ОПОРА России" Сергей Борисов.

Однако конкретные задачи, перечисленные Владимиром Путиным, не сильно отличались от задач совета по нанотехнологиям от 2007 года. Комиссия по-прежнему намерена "продолжить создание институциональных и других условий для внедрения высоких технологий", "привлечение капиталов в сферу научных исследований и высокотехнологичных производств" и "продвижение отечественных инновационных продуктов".

"Нам предстоит большая работа, построенная не на призывах и лозунгах, а на реальных делах", - заявил на заседании Владимир Путин.

Чтобы дела были "реальными" правительство намерено оценить эффективность отдачи бюджетных вложений. В 2009 году ассигнования на высокие технологии были увеличены на 300 млн руб., однако по-настоящему инновационного в России по-прежнему слишком мало, не стал скрывать премьер. "Либо принятых мер недостаточно, либо они не работают", - сделал вывод он.

В 2010 году на науку, инновационные проекты и федеральные целевые программы из бюджета планируется выделить 1,1 трлн рублей.

Но в законодательстве пока не прописано, что такое инновации, посетовали после заседания комиссии министр экономразвития Эльвира Набиуллина и министр образования Андрей Фурсенко. На выработку инновационной терминологии министерствам отпущено два месяца, заявил Фурсенко. Нужно объяснить, что такое инновационный продукт, предприятие и стандарт, перечислила Набиуллина. За основу будет взята терминология ОЭСР из "Руководства Осло", однако ее придется адаптировать под российский Бюджетный кодекс, сказал Фурсенко.

Международная терминология в сфере инноваций по нормам ОЭСР применяется в российской статистике уже 15 лет, рассказывает первый проектор ГУ-ВШЭ Леонид Гохберг: "Ничего заново переводить не нужно, необходимо просто эту систему определений перенести в нормативно-правовые акты". Есть риски, что новый перевод отдалит нас от международной терминологии, опасается он.

Еще одна задача - сформировать спрос на инновации, в том числе через госзаказ (более 4 трлн руб. ежегодно), заявила Набиуллина.

В ноябре 2009 года глава Андрей Фурсенко заявлял, что закон "О госзакупках" не подходит для закупок наукоемкой продукции, и потребовал вывести ее из-под действия закона "О госзакупках", предложив разработать соответствующий законопроект.

Необходимы поправки, в которых главным критерием была бы не цена, а качество товара или услуги, считает Набиуллина. Такие поправки подготовлены, они будут разосланы на межведомственное согласование, говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе.

Их суть - правительство сможет выбирать конкретные закупки или товарные группы, в рамках которых государственные заказчики смогут приобретать только инновационные товары, объясняет она: критерии инновационности товара также должно определить правительство.

Повышение спроса за счет госзаказа - разумное решение, так делают во всем мире, полагает Гохберг: "Например, в фармацевтике качество действительно важнее цены".

Однако в ФАС эти мысли не поддержали. Ведомство восприняло критику фундаментальных принципов закона "О госзакупках" как сопротивление госмонополий принятию закона "О естественных монополиях и госкорпорациях", обсуждаемого сейчас в правительстве, сообщает "Коммерсант".

Вчера глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев рассказал "Коммерсанту", что и "действующее законодательство позволяет ведомствам осуществлять закупки инновационной продукции для госнужд". По его мнению, инновационное направление можно значительно усилить, обязав ведомства разработать и установить в типовых контрактах требования к товарам и услугам, которые ведомства определят как инновационные.

Еще одно оперативное решение, которое предстоит принять комиссии в течение месяца,- вводить или нет дополнительные налоговые льготы для инновационных проектов.

Эльвира Набиуллина заявила, что продолжает убеждать в необходимости льгот Минфин. По ее мнению, которое приводит "Коммерсант", многие инновационные инвестпроекты не могут быть реализованы, если применять к ним общую налоговую систему.

"Понятно, что у них есть беспокойство по поводу выпадающих налогов, - сказала она. - Но когда сектор экономики создается фактически с нуля, мировая практика подсказывает: налоговые послабления нужны".

Впрочем, как пояснил Андрей Фурсенко, решение налоговой проблемы возможно, лишь когда появится "четкое определение инновационной продукции и будут формализованы ее критерии".

То есть обновленной комиссии под председательством Владимира Путина предстоит вернуться к тому, о чем не смогла договориться комиссия с 2007 года под председательством Сергея Иванова.